【摘要】当前，推动算力高质量发展，助推数字经济蓬勃发展，已经成为重要课题。近年来，我国相继提出“东数西算”工程以及“数据要素×”行动等，着力推进数据要素市场化配置改革，加快建设全国一体化算力网。“东数西算”工程通过构建以西部地区为主体的国家算力枢纽节点和数据中心集群，不仅可以促进全国一体化算力网形成，而且可以推动“数据要素×”行动实施，助力打造中国数字经济新优势。数据要素乘数效应的有效发挥，可以提高科技创新的速度，推动新质生产力的快速形成，将成为我国生产力在数字技术快速发展背景下实现跃升的关键。

　　当前，大数据、人工智能、移动互联网、云计算等新一代信息技术应用普及，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深，正深刻改变着经济社会的发展进程。算力作为数据处理能力的集中体现，随之成为重要的生产力。2023年12月23日，国家发展改革委、国家数据局发布《数字经济促进共同富裕实施方案》，强调要加快推动全国一体化算力网建设，弥合区域“数字鸿沟”。2024年1月4日，由国家数据局、中央网信办、科技部、工业和信息化部等17部门联合印发的《“数据要素×”三年行动计划(20242026年)》正式公布，旨在推动数据要素的高水平应用，推进数据要素协同优化、复用增效、融合创新。推动算力高质量发展，助推数字经济蓬勃发展，已经成为重要课题。

　　“数据要素×”及其战略构想。“数据要素×”是国家数据局成立后提出的一个概念，也可以说是对数据要素本质的一种新概括，其核心在于将数据要素的放大、叠加、倍增价值充分挖掘和利用，让数据要素这座“富矿”在促进经济高质量发展和社会进步中发挥更大作用。为了说明问题，我们首先需要就数据要素本身的属性特征、“数据要素×”的内涵以及数据要素价值网络等进行一些必要的介绍和分析。

　　在人类社会发展的历史长河中，生产要素具有关键性作用，主要包括劳动力、土地、资本和技术。进入以互联网创新为标志的大数据、人工智能时代后，情况则出现了新的变化，其中最为重要的就是数据的重要性大幅度上升，并成为一种全新的生产要素。有人形象地将数据要素称之为“经济增长的新能源”，就像油煤气电对经济增长的重要性一样。也有人认为，随着数字技术和人类生产生活的深度融合，数据已经成为优化资源配置、提高生产效率的关键。正是基于这样的认知，我国在国家政策层面将数据确立为生产要素，成为全球第一个在国家政策层面将数据确立为生产要素的国家。2020年4月，中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，数据作为一种新型生产要素首次写入了；2022年12月，《中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布，明确提出要建立数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素治理制度，促进数据高效流动使用，赋能实体经济。

　　数据要素与其他生产要素相比，有其独特的属性和特征。目前对数据要素属性和特点的认识大体可以归纳为两个层面：一是技术层面，二是经济层面。

　　从技术层面看，数据要素首先具有虚拟性。数据要素是指大量的数字、文本、图像、音频或视频等数据的集合，而且主要以电子文本的虚拟形式存在。虚拟性是数据要素区别于传统生产要素的主要特点，相比土地、劳动力等传统“有形”的生产要素，数据要素没有有形的存在物。其次具有非消耗性，即数据在使用过程中不存在损耗。相比传统生产要素在使用过程中会自然衰减或损耗，数字化形式的数据使用过程并不存在衰减或损耗，还可以永久存储，甚至可以重复使用，越用越多，形成巨大的规模效应。再次具有依赖性，即数据要素的价值创造必须依赖于网络、算力、算法、区块链、人工智能等技术，也需要依赖其他生产要素或资源，否则，数据要素就很难完成价值创造和价值实现。最后具有高速性。借助现代信息技术可以在瞬间处理海量数据。

　　从经济层面看，数据要素首先具有非竞争性，即数据要素能够被不同主体在多个场景下同时使用。这与传统生产要素大多处于竞争状态、在同一时点不能被多个主体同时使用是不同的。其次是非排他性，即数据的生成使用过程中并不排除其他主体的使用。数据生成过程涉及产品服务的供需双方、第三方平台、网络电信运营商等多个主体，使得数据信息自生成之时起就同时栖息于多个不同主体，加之数据资源易于扩散的特点，形成了数据要素使用过程中非排他的客观现状。再次是规模性。随着技术的进步和人类处理数据能力的提升，数据形成的规模巨大，且每年都呈指数级增长。而数据规模越大，种类越丰富，数据使用者越多，对经济社会的促进作用也越大。最后是价值性。数据蕴含着巨大的经济价值和社会价值，可以为人类带来巨大的经济和社会效益，如政务、医疗、教育、金融、交通、能源等。

　　作为新型生产要素，数据要素虽然具有多方面优势，但其应用到具体的经济社会领域时，也存在诸多限制和要求。首先是如何保护数据安全，包括个人隐私、商业机密和政府信息安全等。其次是如何合规使用数据。数据要素的使用必须遵守国家相关法律法规，不得侵犯他人的权益。最后是如何合理利用数据。数据要素的价值在于其使用过程中要不断地挖掘和探索数据的潜力，以实现最大的效益，因此，不断提升算力、改善算法，引进新技术、新方法，就成为提高数据利用效率的重要途径。

　　通过以上对数据要素基本特征的分析可以看出，数据要素的价值释放不是简单地通过加的形式实现，而是以乘的形式呈现，数据量越多，应用的领域越广，积累的数据规模越大，同一数据使用者越多，其创造的经济价值和社会价值也就越大，再加上其可复制、可重复使用的固有属性，使得数据要素与其他生产要素相比，显现出独特的优势和特质，这也是国家提出“数据要素×”的原因。

　　数据价值网络的发展前景。2024年3月，信百会研究院与波士顿咨询（BCG）联合发布《数据价值网络》，不仅提出了数据价值网络的新概念，而且从经济学的视角对数据市场的现状、发展进行了比较深入的探讨和前瞻。主要集中在以下四个方面：第一，对数据价值网络这一新概念作出明确定义。数据价值网络是指以数据要素作为交易流通对象的价值网络，涵盖了从数据生成到运用的一系列价值创造环节。价值链是价值流动的最基本路径，一系列价值链组成了数据价值网络。数据价值网络的首要环节是数据价值的创造，而数据价值创造要齐聚算力、数据、算法和应用场景四大要素，算力是基础，数据是原料，算法是手段，应用场景是价值产生的根本动力。

　　第二，对数据市场的整体状态进行描绘。在对数据价值网络内涵定义的基础上，从数据要素的需求、数据要素的供给、数据要素的流通、数据要素的应用以及数据要素基础设施保障这五个维度，全景式地分析了数据要素在优化资源配置、促进经济社会发展方面发挥的关键性作用，剖析了当前数据要素应用的痛点、难点，并提出了一些解决方式。

　　第三，对参与数据市场的各类主体的功能、定位、作用等进行比较深入地分析。认为目前市场已经形成“4+1”的专业化分工格局：以决策、管理、服务、营销、研发、风险控制等为代表的需求方；以政府、金融机构、运营商、互联网以及交通、物流、医疗、汽车、能源等为代表的供给方；以数据聚合商、数据交易商、数据处理加工商等为代表的数据流通方；以应用解决方案供应商等为代表的数据服务商；再加上数据基础设施技术工具提供方。

　　第四，对未来数据市场的发展趋势进行了推演。未来在政策利好的大背景下，数据需求方新应用场景将大量涌现，数据需求会爆炸式增长；数据供给方将有更多的数据对外开放，还会产生以千行百业为代表的新的数据供给方；与此同时，数据价值流通链路将发生变化，数据需求与数据供给初步匹配形成数据流通链路雏形，新流量平台崛起；风控要求更加全面精准；人工智能的广泛应用以及在大模型的带动下将对数据流动路径带来重大变化：新数据源涌现，新数据标注自动化，以及通用大模型为专业大模型提供数据，形成新链路等。

　　通过以上对数据要素特征以及数据价值网络发展前景的分析和介绍，我们可以清楚地看出，随着数据要素价值的释放，以及数据在优化资源配置、促进经济社会发展中作用的提升，作为数据基础设施的算力供给，将成为一个关键性话题。

　　2022年2月，“东数西算”工程正式全面启动。这里的“数”是指数据，“算”是指算力，即对数据集的处理能力。其将东部密集的算力需求有序引导到西部，使数据要素跨域流动，织就全国算力“一张网”。在缓解东部能源紧张问题的同时，给西部发展开辟新路。在数字中国加速发展的背景下，“东数西算”工程将会对数字基础设施布局、西部数字产业发展、国家算力体系建设以及“数据要素×”行动产生哪些影响？这无疑值得关注。

　　对全国数字基础设施均衡布局的影响。数字基础设施是数字中国和网络强国建设的重要支撑。在“十四五”规划中，国家对未来信息基础设施建设作出了一系列重要部署。其总体目标是，围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施。在建设重点方面，除了强调要加快5G网络规模化部署，扩容骨干网互联节点，加快互联网协议第六版（IPv6）商用部署，推动物联网全面发展等，特别提出要加快构建全国一体化大数据中心体系，强化算力统筹智能调度，建设若干国家枢纽节点和大数据中心集群，建设E级和10E级超级计算中心。实施“东数西算”工程，实际上就是在落实国家“十四五”规划中有关构建全国一体化大数据中心体系、强化算力统筹的重大战略部署。而这一部署的重要意义在于使以数字化为代表的新型基础设施布局更加合理通过在西部相对落后地区部署为东部计算服务的算力枢纽节点和大型数据中心集群，实现国内地区间数字基础设施的相对平衡。按照“东数西算”工程，将在全国建设8个国家算力枢纽节点，其中5个集中在西部地区，具体有成渝枢纽、内蒙古枢纽、贵州枢纽、甘肃枢纽、宁夏枢纽。随着这些算力枢纽建成并投入运营，必将从整体上改变以往数字基础设施较多集中在东部经济发达地区的格局，对于平衡数字基础设施布局、促进数字经济发展具有长远战略意义。

　　对西部数字产业发展的影响。算力枢纽节点和一体化数据中心集群建设面临的一个重要问题是对电能的巨大消耗。我国东部地区虽然经济发达，但资源禀赋并不占优势，能源短缺是不容忽视的问题。相比之下，我国中西部地区资源禀赋相对较好，有较为丰富的资源储备，在能源供给方面一直扮演着重要角色。例如，“西电东送”工程的实施极大地缓解了我国东部地区的能源压力。另外，我国的西北地区气温相对较低，在数据中心集群建设运营方面具有明显的气候优势。过去的若干年间，我国西部一些地区利用自身的优势，已经在云基地、大数据中心建设方面进行了有益探索，并积累了丰富经验。其中进入国家“东数西算”战略布局的贵州枢纽的贵安数据中心集群和宁夏枢纽的中卫数据中心集群，就是很好的范例。

　　贵阳是我国最早发展大数据产业的西部城市之一。贵有发展数据产业得天独厚的优势，冬暖夏凉的气候条件和丰富的煤电、水电资源，加上中央政策的扶持，贵阳的大数据产业快速发展，并产生了越来越大的影响。贵安数据中心集群把促进云网边一体化融合发展、推动算力高质量供给作为重点，优化国家级互联网骨干直联点、国际互联网数据专用通道、贵州省根服务器镜像节点和国家域名节点，推进与其他7个算力枢纽节点的直连网络建设，大幅度提高网络带宽、降低网络延时，推动基础设施云、平台云、软件云建设，实现云边高效协同，提升各行业各领域用户的使用体验感。

　　宁夏枢纽的中卫数据中心集群所在地中卫市，早在2014年就开始云基地建设，先后吸引了一批知名互联网企业进入，如亚马逊、华为、阿里巴巴、腾讯、360、中国联通等。中卫拥有建设云基地的独特优势：整体气候比较寒冷，且拥有充足的煤电、风电，以及全国最大的光伏发电基地，可以进一步降低数据中心集群的运行成本。随着中卫云基地建设不断推进，一大批国内外优秀信息技术企业落户中。