近日，国务院印发了《“十四五”数字经济发展规划》（国发〔2021〕29号，以下简称《规划》），这是我国数字经济领域的首部国家级专项规划。现就《规划》有关内容解读如下：

　　后疫情时代，全球数字经济加速崛起。党中央、国务院高度重视，习总指出，要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。李克强总理强调，要加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型。

　　为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和“十四五”规划《纲要》有关要求，深入实施数字经济战略。《规划》将作为指导“十四五”时期各地区、各部门推进数字经济发展的行动指南，助力我国数字经济健康发展。

　　《规划》指出，“十三五”时期，我国数字经济为经济社会持续健康发展提供了强大动力，取得显著成效：信息基础设施全球领先、产业数字化转型稳步推进、新业态新模式竞相发展、数字政府建设成效显著、数字经济国际合作不断深化。但仍存在一些问题和挑战：一是关键领域创新能力不足，产业链供应链受制于人的局面尚未根本改变；二是不同行业、不同区域、不同群体间数字鸿沟未有效弥合，甚至有进一步扩大趋势；三是数据资源规模庞大，但价值潜力还没有充分释放；四是数字经济治理体系需进一步完善。

　　与此同时，当前还面临四大形势：一发展数字经济是把握新一轮科技和产业变革新机遇的战略选择，二数据要素是数字经济深化发展的核心引擎，三数字化服务是满足人民美好生活需要的重要途径，四规范健康可持续是数字经济高质量发展的迫切要求。

　　《规划》以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神。坚持创新引领、融合发展，坚持应用牵引、数据赋能，坚持公平竞争、安全有序，坚持系统推进、协同高效。明确到2025年，实现数据要素市场体系初步建立、产业数字化转型迈上新台阶、数字产业化水平显著提升、数字化公共服务更加普惠均等、数字经济治理体系更加完善等五大目标。展望2035年，数字经济将迈向繁荣成熟期，力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展基础、产业体系发展水平位居世界前列。

　　《规划》从八个方面对“十四五”时期我国数字经济发展作出总体部署：一是优化升级数字基础设施，二是充分发挥数据要素作用，三是大力推进产业数字化转型，四是加快推动数字产业化，五是提升数字化公共服务水平，六是完善数字经济治理体系，七是强化数字经济安全体系，八是拓展数字经济国际合作。

　　《规划》同时还聚焦统筹建设数字基础设施、培育数据要素市场、深入推进产业数字化转型等重点领域，部署11项重点工程，构成推动数字经济发展各项任务落地推进的重要抓手。

　　为确保目标任务落到实处，《规划》从五个方面进行组织实施：一是加强统筹协调和组织实施。建立数字经济发展部际协调机制，务实推进规划的贯彻实施。二是加大资金支持力度。加大对数字经济薄弱环节的投入，建立支持数字经济发展的长效机制。三是提升全民数字素养和技能。实施全民数字素养与技能提升计划、推进中小学信息技术课程建设、制定实施数字技能提升专项培训计划等。四是实施试点示范。统筹推动数字经济试点示范，完善创新资源高效配置机制，构建引领性数字经济产业集聚高地。五是强化监测评估。加强跟踪监测、成效分析，抓好重大任务推进实施，及时总结工作进展。

　　一是首次诠释新内涵，数字经济发展意义重大。数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。当前数字经济发展速度快、辐射范围广、影响程度深，推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，正成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。

　　二是探索数字新领域，部署数字经济建设新工程。《规划》明确八大重要任务，聚焦数字基础设施、数据要素、产业数字化、数字产业化、公共服务、治理体系、安全体系以及国际合作等领域，同时要着力深化上述领域涉及的信息网络基础设施、数据质量、数据要素市场、重点行业、新业态、社会服务、智慧城市和数字乡村等11项具体工程。

　　三是打通数据壁垒，强化高质量数据要素供给。一方面要培育壮大数据服务产业。支持市场主体依法合规开展数据采集，聚焦数据标注、清洗、脱敏、脱密、聚合、分析等环节，提升数据资源处理能力；同时培育数据服务商等社会化数据服务机构发展，依法依规开展数据的采集、整理、聚合、分析等加工业务。另一方面要统一标准。推动数据资源标准体系建设，提升数据管理水平和数据质量，探索面向业务应用的共享、交换、协作和开放；加快推动各领域通信协议兼容统一，打破技术和协议壁垒，加强互通互操作，形成完整贯通的数据链。

　　四是培育要素市场，加快数据要素流通交易。一方面要围绕数据确权与定价，鼓励市场主体探索数据资产定价机制，推动形成数据资产目录，逐步完善数据定价体系；同时要开展数据确权及定价服务试验，探索建立数据资产登记制度和数据资产定价规则、试点开展数据权属认定，规范完善数据资产评估服务。另一方面要围绕数据交易环境建设，培育规范的数据交易平台和市场主体，建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系；此外，还要严厉打击数据违法交易，营造安全有序的市场环境。

　　五是挖掘应用场景，创新数据要素开发利用机制。一要鼓励市场力量挖掘商业数据价值，推动数据价值产品化、服务化，大力发展专业化、个性化数据服务，促进数据、技术、场景深度融合，满足各领域数据需求。二要鼓励重点行业创新数据开放利用模式，在确保数据安全、保障用户隐私的前提下，调动行业协会、科研院所、企业等多方参与数据价值开发。三要对具有经济和社会价值、允许加工利用的政务数据和公共数据，通过数据开放、特许开发、授权应用等方式，鼓励更多社会力量进行增值开发利用。

　　六是深化数字经济治理，缔造数字新生活。一要建立基于大数据、人工智能、区块链等新技术的统计监测和决策分析体系，提升数字经济治理的精准性、协调性和有效性。二要完善政府、平台、企业、行业组织和社会公众多元参与、有效协同的数字经济多元共治新格局。三要打造智慧共享的新型数字生活。如加快居住设施数字化改造，规划建设智能系统、智慧社区和智慧服务生活圈。创新发展“云生活”服务，丰富“一键控制”、“一声响应”的数字家庭生活应用。

　　七是跨越“数字鸿沟”，共享数字福利。针对特殊人群：一要在基础设施智能升级过程中，充分满足老年人等群体的特殊需求，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活；二要加强信息无障碍建设，提升面向特殊群体的数字化社会服务能力；三要着力推动数字经济普惠共享发展，健全完善针对未成年人、老年人等各类特殊群体的网络保护机制；四要制定实施数字技能提升专项培训计划，提高老年人、残障人士等运用数字技术的能力，切实解决老年人、残障人士面临的困难。针对农村地区发展：一要深入开展电信普遍服务试点，提升农村及偏远地区网络覆盖水平。二要加快城市智能设施向乡村延伸覆盖，完善农村地区信息化服务供给，推进城乡要素双向自由流动，合理配置公共资源，形成以城带乡、共建共享的数字城乡融合发展格局。三要推进乡村治理数字化。推动基本公共服务更好向乡村延伸，推进涉农服务下一体化办理。推动农业农村大数据应用，强化市场预警、政策评估、舆情分析、应急管理等领域的决策支持服务。